中國(guó)信通院何偉：堅(jiān)持分類(lèi)施策，系統(tǒng)性推動(dòng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　數(shù)據(jù)逐步融入生產(chǎn)生活和社會(huì)治理，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。黨中央對(duì)推動(dòng)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值高度重視，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度規(guī)則等作出了部署，提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。”為推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革發(fā)展、進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值指明了方向。本期，我們邀請(qǐng)到中國(guó)信通院副總工程師何偉，圍繞數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵議題，深入解析技術(shù)難點(diǎn)，并分享如何在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，更高效地挖掘數(shù)據(jù)潛力、推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的具體路徑。

　　習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出，“加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。”今年5月發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。文件發(fā)布后，各城市積極探索實(shí)踐，形成了一批典型案例和經(jīng)驗(yàn)舉措。近日，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在重慶市召開(kāi)，會(huì)議提出要“把握好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，更加注重因地制宜、分類(lèi)施策、注重實(shí)效”。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要把握好頂層設(shè)計(jì)“一體化”與實(shí)踐探索“個(gè)性化”的關(guān)系，因地制宜構(gòu)建分類(lèi)發(fā)展格局，激發(fā)不同城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)效。

　　系統(tǒng)布局，深刻認(rèn)識(shí)整體推進(jìn)與分類(lèi)施策的必要性

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“城市工作要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作”。因此堅(jiān)持“系統(tǒng)論”的科學(xué)方法，把城市看作一個(gè)有機(jī)整體，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。同時(shí)，能否做到因地制宜、因城施策，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)資源稟賦、立足發(fā)展定位的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，將直接關(guān)系城市發(fā)展全局。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念是實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體性、系統(tǒng)性、一體化的必然要求。一是注重全局視野，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是數(shù)字技術(shù)與城市各系統(tǒng)、各層面、各維度的深度融合與協(xié)同發(fā)展，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的整合共享，打破條塊分割信息孤島，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效率的最大化。二是注重技術(shù)集成，全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單一領(lǐng)域、單一技術(shù)的革新，需要一手抓技術(shù)集成應(yīng)用的數(shù)據(jù)底座，一手抓大綜合一體化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)互通、業(yè)務(wù)貫通，提升城市運(yùn)行的感知能力、分析能力和響應(yīng)能力。三是注重環(huán)節(jié)銜接，全過(guò)程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。城市數(shù)字化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、更新的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進(jìn)，要做到從概念到實(shí)施再到評(píng)估的各個(gè)階段都能協(xié)調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持分類(lèi)施策是實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型可落地、有特色、出實(shí)效的必備條件。一是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求看，黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。分類(lèi)施策能夠有效促進(jìn)城市間的協(xié)同發(fā)展，特別是在城市群或大都市圈中，不同城市可以根據(jù)自身的角色和功能，實(shí)現(xiàn)資源共享、功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是從城市發(fā)展“基因”看，每個(gè)城市都有其獨(dú)特的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理位置、文化特色和資源條件，通過(guò)分級(jí)分類(lèi)，城市可以根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定個(gè)性化的發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目跟風(fēng)和資源浪費(fèi)，提升城市魅力和吸引力。三是從城市數(shù)字化發(fā)展水平看，城市數(shù)字化發(fā)展成熟度不一，資金、人才、技術(shù)等保障支撐力度各異，千篇一律的方法解決不了千差萬(wàn)別的需求，分類(lèi)施策可以更精準(zhǔn)地評(píng)估城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求、成效、問(wèn)題，也有助于不同城市之間的比較和學(xué)習(xí)，為城市治理決策者指明發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)智慧城市科學(xué)健康發(fā)展。

　　因地制宜，構(gòu)建分類(lèi)推進(jìn)城市數(shù)字化發(fā)展格局

　　新時(shí)期城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以綜合考慮城市數(shù)字化發(fā)展階段、基礎(chǔ)條件、資源稟賦等因素，采取適合城市特點(diǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，形成分類(lèi)施策、有序推進(jìn)的發(fā)展格局。

　　政府組織能力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的城市要先行先試，勇于打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域“先行區(qū)”，在全域轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略中要持續(xù)發(fā)力突出“頭雁效應(yīng)”，引領(lǐng)城市全域轉(zhuǎn)型持續(xù)創(chuàng)新突破。一是持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)前瞻布局與重大機(jī)制創(chuàng)新，圍繞國(guó)家重大前沿戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)制約我國(guó)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性技術(shù)瓶頸和普遍問(wèn)題，率先突破數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)要素制度規(guī)則建設(shè)、適數(shù)化改革等先行探索，蹚出成熟路徑模式，及時(shí)總結(jié)提煉上升為政策制度，形成推廣輻射效應(yīng)。二是引領(lǐng)帶動(dòng)城市群數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體效能提升，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才等方面的輸出，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化要素流動(dòng)、公共服務(wù)共享和數(shù)字產(chǎn)業(yè)互促，帶動(dòng)周邊大中小城市區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，為國(guó)內(nèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和借鑒標(biāo)桿。三是積極加強(qiáng)國(guó)際合作提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全球化背景下，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、開(kāi)展國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　已取得階段性成效、具備良好基礎(chǔ)的城市要加強(qiáng)協(xié)同優(yōu)化，著力持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，打造高標(biāo)高質(zhì)智慧城市。一是深化數(shù)字化架構(gòu)的整體性重塑和集成部署，在充分利舊的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各條線(xiàn)治理系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)智慧城市各層級(jí)各條線(xiàn)之間的按需靈活互動(dòng)，提高智慧城市復(fù)雜工程的協(xié)同性，加快城市產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理協(xié)同轉(zhuǎn)型。二是落實(shí)推進(jìn)城市管理業(yè)務(wù)流程變革，推動(dòng)建立橫向到邊、縱向到底的全域轉(zhuǎn)型工作機(jī)制，落實(shí)落地落細(xì)國(guó)家各項(xiàng)政策與數(shù)據(jù)制度體系，總結(jié)提煉形成地方典型案例和路徑經(jīng)驗(yàn)。三是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市數(shù)字化雙向互促，充分發(fā)揮城市海量場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，深化場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)化機(jī)會(huì)空間，做大高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源池，做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新實(shí)踐與發(fā)展壯大提供良好沃土。

　　基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的城市要盡力而為、量力而行，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表找準(zhǔn)目標(biāo)方向，探索利用共享組件，降低轉(zhuǎn)型成本，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型一城一景、百城千景，增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。一是加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、資源配置不均等突出問(wèn)題，完善城市數(shù)據(jù)底座建設(shè)，探索“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”的普惠性共性組件共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。二是設(shè)計(jì)更具針對(duì)性與特色化轉(zhuǎn)型路線(xiàn)，深入研究本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與資源儲(chǔ)備，設(shè)計(jì)合理突破方向，聚焦區(qū)域特色場(chǎng)景應(yīng)用、特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等要點(diǎn)，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面牽引數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)交流協(xié)作積極爭(zhēng)取外部資源，依托結(jié)對(duì)子城市、對(duì)口援建幫扶等區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，爭(zhēng)取與基礎(chǔ)好的城市開(kāi)展合作，加大數(shù)字人才干部借調(diào)掛職、數(shù)字項(xiàng)目援建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資、數(shù)字組件等資源共建共享力度，探索土地能源等與數(shù)字資源的置換合作，保障本地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)有效投入。

　　分類(lèi)施策，務(wù)實(shí)激發(fā)不同城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)效

　　堅(jiān)持政策指引，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系化引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展。一是國(guó)家層面出臺(tái)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)城市形成梯次有序發(fā)展格局。二是城市層面可通過(guò)自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)準(zhǔn)確定位自身發(fā)展水平和短板問(wèn)題，因地制宜出臺(tái)落實(shí)方案。三是建立完善數(shù)字化項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)機(jī)制和數(shù)字化生態(tài)市場(chǎng)主體監(jiān)管機(jī)制，明確數(shù)字化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)責(zé)，形成規(guī)范長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　堅(jiān)持場(chǎng)景牽引，以場(chǎng)景融合帶動(dòng)數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)城融合，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)效。一是以全領(lǐng)域場(chǎng)景融通為牽引，將本地實(shí)際需求解構(gòu)為場(chǎng)景清單，以特色化場(chǎng)景清單帶動(dòng)數(shù)據(jù)融通，形成數(shù)字產(chǎn)品方案，以產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)生態(tài)。二是以全流程數(shù)據(jù)貫通為核心，倒逼業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，通過(guò)融合場(chǎng)景帶動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)貫通，釋放政府、社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值。三是以全鏈條數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育為目標(biāo)，在場(chǎng)景實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)迭代，將我國(guó)規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　堅(jiān)持實(shí)踐先行，以典型案例總結(jié)形成不同地區(qū)全面深化全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法經(jīng)驗(yàn)。一是國(guó)家層面開(kāi)展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例征集工作，對(duì)不同類(lèi)別的城市，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、案例宣傳、經(jīng)驗(yàn)宣講等多種方式推廣經(jīng)驗(yàn)。二是城市層面積極利用各類(lèi)金融工具，形成資源合力，率先打造一批有影響力的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管和評(píng)估。

　　何偉，中國(guó)信息通信研究院副總工程師，正高級(jí)工程師，兼任工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)通信學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)與管理創(chuàng)新委員會(huì)副主任委員、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)委員。