中國信通院何偉：堅持分類施策，系統(tǒng)性推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　數(shù)據(jù)逐步融入生產(chǎn)生活和社會治理，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。黨中央對推動釋放數(shù)據(jù)要素價值高度重視，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出了部署，提出“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。”為推進數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革發(fā)展、進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值指明了方向。本期，我們邀請到中國信通院副總工程師何偉，圍繞數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵議題，深入解析技術(shù)難點，并分享如何在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，更高效地挖掘數(shù)據(jù)潛力、推動數(shù)據(jù)價值釋放的具體路徑。

　　習近平總書記在重慶考察時指出，“加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準。”今年5月發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》，明確了城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計。文件發(fā)布后，各城市積極探索實踐，形成了一批典型案例和經(jīng)驗舉措。近日，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場推進會在重慶市召開，會議提出要“把握好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系，更加注重因地制宜、分類施策、注重實效”。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要把握好頂層設(shè)計“一體化”與實踐探索“個性化”的關(guān)系，因地制宜構(gòu)建分類發(fā)展格局，激發(fā)不同城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實效。

　　系統(tǒng)布局，深刻認識整體推進與分類施策的必要性

　　習近平總書記指出，“城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作”。因此堅持“系統(tǒng)論”的科學方法，把城市看作一個有機整體，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。同時，能否做到因地制宜、因城施策，形成符合當?shù)貙嶋H、體現(xiàn)資源稟賦、立足發(fā)展定位的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，將直接關(guān)系城市發(fā)展全局。

　　堅持系統(tǒng)觀念是實現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體性、系統(tǒng)性、一體化的必然要求。一是注重全局視野，全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，是數(shù)字技術(shù)與城市各系統(tǒng)、各層面、各維度的深度融合與協(xié)同發(fā)展，要強化頂層設(shè)計，推動數(shù)據(jù)資源的整合共享，打破條塊分割信息孤島，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和效率的最大化。二是注重技術(shù)集成，全方位增強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單一領(lǐng)域、單一技術(shù)的革新，需要一手抓技術(shù)集成應(yīng)用的數(shù)據(jù)底座，一手抓大綜合一體化體制機制，實現(xiàn)城市設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通，提升城市運行的感知能力、分析能力和響應(yīng)能力。三是注重環(huán)節(jié)銜接，全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。城市數(shù)字化規(guī)劃、設(shè)計、實施、運維、運營、評估、更新的各個環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進，要做到從概念到實施再到評估的各個階段都能協(xié)調(diào)一致，以實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持分類施策是實現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型可落地、有特色、出實效的必備條件。一是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求看，黨的二十屆三中全會指出，要“引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。分類施策能夠有效促進城市間的協(xié)同發(fā)展，特別是在城市群或大都市圈中，不同城市可以根據(jù)自身的角色和功能，實現(xiàn)資源共享、功能互補和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提高區(qū)域整體競爭力。二是從城市發(fā)展“基因”看，每個城市都有其獨特的發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地理位置、文化特色和資源條件，通過分級分類，城市可以根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，制定個性化的發(fā)展戰(zhàn)略，避免盲目跟風和資源浪費，提升城市魅力和吸引力。三是從城市數(shù)字化發(fā)展水平看，城市數(shù)字化發(fā)展成熟度不一，資金、人才、技術(shù)等保障支撐力度各異，千篇一律的方法解決不了千差萬別的需求，分類施策可以更精準地評估城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求、成效、問題，也有助于不同城市之間的比較和學習，為城市治理決策者指明發(fā)展方向和發(fā)展重點，引導智慧城市科學健康發(fā)展。

　　因地制宜，構(gòu)建分類推進城市數(shù)字化發(fā)展格局

　　新時期城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以綜合考慮城市數(shù)字化發(fā)展階段、基礎(chǔ)條件、資源稟賦等因素，采取適合城市特點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，形成分類施策、有序推進的發(fā)展格局。

　　政府組織能力強、基礎(chǔ)條件好的城市要先行先試，勇于打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域“先行區(qū)”，在全域轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略中要持續(xù)發(fā)力突出“頭雁效應(yīng)”，引領(lǐng)城市全域轉(zhuǎn)型持續(xù)創(chuàng)新突破。一是持續(xù)加強技術(shù)前瞻布局與重大機制創(chuàng)新，圍繞國家重大前沿戰(zhàn)略，瞄準制約我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性技術(shù)瓶頸和普遍問題，率先突破數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)要素制度規(guī)則建設(shè)、適數(shù)化改革等先行探索，蹚出成熟路徑模式，及時總結(jié)提煉上升為政策制度，形成推廣輻射效應(yīng)。二是引領(lǐng)帶動城市群數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體效能提升，通過技術(shù)、經(jīng)驗、人才等方面的輸出，主動加強與周邊城市和欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字化要素流動、公共服務(wù)共享和數(shù)字產(chǎn)業(yè)互促，帶動周邊大中小城市區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，為國內(nèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗學習和借鑒標桿。三是積極加強國際合作提升國際競爭力，在全球化背景下，應(yīng)加強國際合作，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)要素市場、關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、參與國際標準制定、開展國際交流合作等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升城市國際競爭力。

　　已取得階段性成效、具備良好基礎(chǔ)的城市要加強協(xié)同優(yōu)化，著力持續(xù)提升標準化、規(guī)范化建設(shè)水平，打造高標高質(zhì)智慧城市。一是深化數(shù)字化架構(gòu)的整體性重塑和集成部署，在充分利舊的基礎(chǔ)上，推動各條線治理系統(tǒng)、服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通聯(lián)動，增強智慧城市各層級各條線之間的按需靈活互動，提高智慧城市復(fù)雜工程的協(xié)同性，加快城市產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理協(xié)同轉(zhuǎn)型。二是落實推進城市管理業(yè)務(wù)流程變革，推動建立橫向到邊、縱向到底的全域轉(zhuǎn)型工作機制，落實落地落細國家各項政策與數(shù)據(jù)制度體系，總結(jié)提煉形成地方典型案例和路徑經(jīng)驗。三是推動數(shù)字經(jīng)濟與城市數(shù)字化雙向互促，充分發(fā)揮城市海量場景優(yōu)勢，深化場景開放創(chuàng)新，釋放市場化機會空間，做大高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源池，做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新實踐與發(fā)展壯大提供良好沃土。

　　基礎(chǔ)相對薄弱的城市要盡力而為、量力而行，強化對標對表找準目標方向，探索利用共享組件，降低轉(zhuǎn)型成本，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型一城一景、百城千景，增強比較優(yōu)勢。一是加快補短板強弱項。針對基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、資源配置不均等突出問題，完善城市數(shù)據(jù)底座建設(shè)，探索“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”的普惠性共性組件共享機制，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。二是設(shè)計更具針對性與特色化轉(zhuǎn)型路線，深入研究本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與資源儲備，設(shè)計合理突破方向，聚焦區(qū)域特色場景應(yīng)用、特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等要點，爭取以點帶面牽引數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加強交流協(xié)作積極爭取外部資源，依托結(jié)對子城市、對口援建幫扶等區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，爭取與基礎(chǔ)好的城市開展合作，加大數(shù)字人才干部借調(diào)掛職、數(shù)字項目援建、數(shù)字經(jīng)濟投資、數(shù)字組件等資源共建共享力度，探索土地能源等與數(shù)字資源的置換合作，保障本地數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)有效投入。

　　分類施策，務(wù)實激發(fā)不同城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型實效

　　堅持政策指引，以標準規(guī)范和評價指標體系化引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展。一是國家層面出臺城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價體系，引導城市形成梯次有序發(fā)展格局。二是城市層面可通過自評和第三方評價準確定位自身發(fā)展水平和短板問題，因地制宜出臺落實方案。三是建立完善數(shù)字化項目成效評價機制和數(shù)字化生態(tài)市場主體監(jiān)管機制，明確數(shù)字化項目運營主體的權(quán)責，形成規(guī)范長效運營機制。

　　堅持場景牽引，以場景融合帶動數(shù)據(jù)融合、產(chǎn)城融合，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型實效。一是以全領(lǐng)域場景融通為牽引，將本地實際需求解構(gòu)為場景清單，以特色化場景清單帶動數(shù)據(jù)融通，形成數(shù)字產(chǎn)品方案，以產(chǎn)品聯(lián)動數(shù)據(jù)生態(tài)。二是以全流程數(shù)據(jù)貫通為核心，倒逼業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，通過融合場景帶動跨部門數(shù)據(jù)貫通，釋放政府、社會數(shù)據(jù)價值。三是以全鏈條數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育為目標，在場景實踐中實現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)迭代，將我國規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　堅持實踐先行，以典型案例總結(jié)形成不同地區(qū)全面深化全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法經(jīng)驗。一是國家層面開展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例征集工作，對不同類別的城市，通過獎補政策、案例宣傳、經(jīng)驗宣講等多種方式推廣經(jīng)驗。二是城市層面積極利用各類金融工具，形成資源合力，率先打造一批有影響力的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市，加強建設(shè)運營過程的監(jiān)管和評估。

　　何偉，中國信息通信研究院副總工程師，正高級工程師，兼任工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員、中國通信學會經(jīng)濟與管理創(chuàng)新委員會副主任委員、中國工業(yè)經(jīng)濟學會互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展委員會委員。