網(wǎng)約車新政的告白：“英雄且飲下這碗雞湯”

 　　很多人還記得去年10月網(wǎng)約車(專車)新政討論稿所引發(fā)的全社會(huì)論戰(zhàn)，那份投石問(wèn)路的文件因監(jiān)管之嚴(yán)，約束之厲，不但令各種專家和一向打醬油的消費(fèi)者頻頻發(fā)聲，更讓各大出行企業(yè)如拔掉了電源的深海電臺(tái)，陷入可怕的靜默。

　　如今新政終于在監(jiān)管與民意的天雷地火中找到出口，可算難得的共贏。

　　得失之間

　　電影中正反派黑白對(duì)立，社會(huì)公共服務(wù)卻做不到如此的涇渭分明，網(wǎng)約車和出租車新政之所以難產(chǎn)，源于制定者心中一得一失的艱難抉擇。

　　所謂得，是管理部門終于意識(shí)到要給在傳統(tǒng)交通體系之外，分擔(dān)城市通勤族痛苦和焦慮的互聯(lián)網(wǎng)專車一個(gè)名份，但代價(jià)則是專車的出租車化。

　　所謂失，是管理部門自我認(rèn)同了出租車行業(yè)保護(hù)者的角色，執(zhí)意要在越來(lái)越不滿的消費(fèi)者和早已出離憤怒的出租車司機(jī)之間危險(xiǎn)的走鋼絲。

　　而從出臺(tái)的新政來(lái)看，維持平衡的要害就在于二者的角色趨同。

　　對(duì)管理部門來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有出租車的低效催生了黑車，而專車在消滅黑車的過(guò)程中又被馴化為新出行體系的一部分當(dāng)然是最佳選擇，何況這種招安既佐證了管理部門“讓子彈飛”的雅量和寬容，也有助于消除潛意識(shí)的對(duì)抗和疑慮。

　　與此相應(yīng)的是出租車在政府指導(dǎo)價(jià)和數(shù)量管控之外的全面放開(kāi)，鼓勵(lì)承包費(fèi)下調(diào)，經(jīng)營(yíng)權(quán)從無(wú)期變有期，新增出租車無(wú)償轉(zhuǎn)讓，在消滅牌照這個(gè)契約產(chǎn)品的尋租空間上，中國(guó)監(jiān)管部門居然走到了美國(guó)前面，這種全力馴化專車卻放手野化出租車的策略讓人意外。

　　一得一失之間，體現(xiàn)了監(jiān)管部門充滿孤獨(dú)感的強(qiáng)人視角，在漫天輿論風(fēng)波以及專車、出租車和消費(fèi)者的三方搏奕中，艱難守護(hù)著自己的使命。

　　爭(zhēng)議槽點(diǎn)，哪些新政胎死腹中

　　公布的網(wǎng)約車新政與討論稿略有出入，反映了多方搏奕的復(fù)雜性，尊重各方利益的折衷未必是最合理的選擇，但一定是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　1、運(yùn)營(yíng)主體

　　討論稿中當(dāng)?shù)貓?bào)備、服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸以及車輛數(shù)量管制最受熱議。

　　所謂當(dāng)?shù)貓?bào)備，立法初衷大約是推動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人，以便當(dāng)?shù)剡\(yùn)管能有效監(jiān)督，但存在人為設(shè)限之嫌，所以交通部在正式公布時(shí)成功甩鍋。

　　至于服務(wù)器條款，很多人以為是Uber專享，但以Travis Kalanick的精明怎會(huì)留此罩門，去年Uber即已分拆中國(guó)業(yè)務(wù)，Uber和滴滴母公司小桔快智都是VIE架構(gòu)，背后都有龐大的中外投資團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)的本土化并不存障礙。

　　真正讓平臺(tái)光火的是數(shù)量管制，討論稿對(duì)此表述的特具機(jī)心，表現(xiàn)在賦權(quán)各地政府根據(jù)“高品質(zhì)服務(wù)和差異化經(jīng)營(yíng)”的原則，決定網(wǎng)約車的配置數(shù)量，而在公布的新政中，這一表述雖被刪除，但專車數(shù)量仍牢牢掌握在發(fā)證權(quán)機(jī)關(guān)手中。

　　2、準(zhǔn)入門檻

　　這是槽點(diǎn)最多的部分，去年的征詢意見(jiàn)就暴露出觀點(diǎn)的嚴(yán)重對(duì)立，但應(yīng)對(duì)專車進(jìn)行某種約束仍是一種普遍認(rèn)知，分歧僅在于如何操作以及管理手段。

　　討論稿中最致命的一條是將網(wǎng)約車的性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，為期一月的征詢中贊成的有440條，反對(duì)意見(jiàn)379條，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于它會(huì)引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。

　　首先是司機(jī)將成為平臺(tái)的正式員工，這將直接摧毀C2C共享的根基，去年6月加州勞工委員會(huì)曾認(rèn)定司機(jī)是Uber雇員，但在英美法系中它既不是判例也沒(méi)有制定法的效力。司機(jī)與平臺(tái)形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系意味著加班補(bǔ)償、保險(xiǎn)等一系列額外支出，它不但削弱共享經(jīng)濟(jì)的理想光環(huán)，而且將惡化平臺(tái)的成本結(jié)構(gòu)，更可能被轉(zhuǎn)嫁為消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　去年這條規(guī)定與營(yíng)運(yùn)車輛8年報(bào)廢、車輛和司機(jī)的雙證準(zhǔn)入一起成為討論稿中備受爭(zhēng)議的監(jiān)管三件套，如今卻都隨著資質(zhì)問(wèn)題的解決而大事化小，對(duì)司機(jī)的表述也改成了“多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議”，8年報(bào)廢增加了60萬(wàn)公里的選項(xiàng)。

　　討論稿中對(duì)計(jì)價(jià)器這種“上古神器”的迷戀也得到糾正，在新政中終于沒(méi)有出現(xiàn)。

　　3、競(jìng)爭(zhēng)約束

　　新政的奇特之處還在于它雜糅了理想主義和本位主義的自相矛盾的設(shè)定。

　　首先，新政承認(rèn)專車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的同時(shí)預(yù)留了暗門，即城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是平抑競(jìng)爭(zhēng)，并給出租車留下生存空間。

　　其次，新政強(qiáng)調(diào)專車平臺(tái)不應(yīng)以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，進(jìn)行低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，相當(dāng)“有遠(yuǎn)見(jiàn)”的為市場(chǎng)道德做了規(guī)范，盡管刪掉了促銷活動(dòng)提前10日公布的規(guī)定，但將所有競(jìng)爭(zhēng)者強(qiáng)行拉到同一起跑線的決心沒(méi)變。

　　新政還頑強(qiáng)保留了專車平臺(tái)不應(yīng)在當(dāng)?shù)負(fù)碛惺袌?chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“烏托邦”條款，顯示出對(duì)滴滴和Uber獨(dú)占市場(chǎng)的過(guò)度擔(dān)心。

　　同時(shí)躺槍的還有私家車合乘服務(wù)，新政明確了其服務(wù)模式是免費(fèi)互助或分?jǐn)偝鲂谐杀�，不以盈利為目的，直接槍斃了一票拼車公司的商業(yè)理想。

　　新政之后，互聯(lián)網(wǎng)專車何去何從

　　由于網(wǎng)約車新政差不多是共享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)繁盛后的第一部針對(duì)性法規(guī)，因此它的積極意義還是不可低估。

　　1、明確了多方利益的尺度和邊界

　　新政的最大德政在于放了互聯(lián)網(wǎng)專車一條生路，雖然它相對(duì)固化了C2C模式專車的經(jīng)營(yíng)行為和手段，削弱了在現(xiàn)有交通體系之外承載需求的能力，甚至泡沫化了商業(yè)價(jià)值;但從積極角度來(lái)看，它終于厘清并明確了平臺(tái)、司機(jī)、監(jiān)管、出租車等各個(gè)利益攸關(guān)方的權(quán)利義務(wù)以及尺度和邊界。

　　2、監(jiān)管與平臺(tái)拼執(zhí)行力

　　第一波較量，是管理部門和專車平臺(tái)各自證明自己的執(zhí)行力。

　　新政僅是宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，在實(shí)操上給了地方主管部門極大的裁量權(quán)，距新政生效尚有半年時(shí)間，各方盡可施展縱橫捭闔的手段。如何在短暫的緩沖期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)度，很考驗(yàn)各地運(yùn)管部門的智慧和執(zhí)行力。

　　誰(shuí)將在新政中受益也是個(gè)熱門話題。

　　表面上滴滴和Uber承受了最大沖擊，但避免了最壞結(jié)果，仍是利多弊少。

　　首先，新政醞釀已非一日，討論稿又歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年的修改期，專車平臺(tái)早有應(yīng)對(duì)之策。滴滴和Uber都囤積了大量租賃公司的殼資源，用第三方勞務(wù)派遣的方式維持龐大的司機(jī)隊(duì)伍，從去年開(kāi)始，滴滴加強(qiáng)了自營(yíng)車隊(duì)的建設(shè)，滴滴發(fā)布了10萬(wàn)創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃，大肆收編閑散資源，Uber則加強(qiáng)了與汽車廠商主導(dǎo)的金融和共享服務(wù)的合作。