【電商快評】商務部對滴滴和優(yōu)步合并案進行反壟斷調(diào)查

　　一、事件背景

　　2016年8月1日下午，滴滴出行宣布與Uber全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運營。雙方達成戰(zhàn)略協(xié)議后,滴滴出行和Uber全球?qū)⑾嗷コ止�，成為對方的少�?shù)股權股東。Uber全球?qū)⒊钟械蔚?.89%的股權，相當于17.7%的經(jīng)濟權益，優(yōu)步中國的其余中國股東將獲得合計2.3%的經(jīng)濟權益。商務部就滴滴優(yōu)步合并涉嫌壟斷一事已進行過多次約談。

　　2017年7月27日上午，商務部舉行例行新聞發(fā)布會。會上，針對有報道稱中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就滴滴與優(yōu)步合并案反壟斷調(diào)查進展致函商務部一事，商務部新聞發(fā)言人高峰回應稱，目前商務部并未收到該函件，不過近段時間，商務部反壟斷局已多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進行調(diào)查。

　　高峰表示，網(wǎng)約車屬于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，技術、產(chǎn)品和商業(yè)模式日新月異。商務部在深入研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭規(guī)律和特點基礎上，全面分析評估交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，并通過召開座談會、實地調(diào)研、委托第三方機構(gòu)進行經(jīng)濟分析等多種方式，進一步了解網(wǎng)約車運營模式和市場競爭狀況等。

　　商務部表示，將堅持鼓勵創(chuàng)新、科學監(jiān)管的原則，維護公平競爭的市場秩序，促進網(wǎng)約車行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　據(jù)中國電子商務研究中心發(fā)布的《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》(報告下載：www.100ec.cn/zt/gxjjbg/)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國“共享經(jīng)濟”市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%，涵蓋了生活服務、交通出行、知識技能、房屋住宿、醫(yī)療、P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)絡眾籌等重點領域。共享經(jīng)濟發(fā)展風生水起，越來越多的行業(yè)或面臨壟斷的風險。

　　二、專家點評：

　　對于共享經(jīng)濟可能形成的行業(yè)壟斷，中國電子商務研究中心主任曹磊認為可考慮從以下方面進行防范和應對：

　　1)政府層面：政府加快出臺適應新經(jīng)濟時代反壟斷的相關法律、法規(guī)，并進一步完善行業(yè)管理辦法，加強監(jiān)管，切實保障企業(yè)的公平競爭權、乘客的自由選擇權和消費權益，形成多種服務模式間的公平競爭及多贏局面。

　　此外，曹磊表示，要打破互聯(lián)網(wǎng)領域的壟斷，要靠《反壟斷法》進行制約，不僅要限制市場地位的壟斷，還要限制價格操作行為、并購行為的壟斷。放在國外，一個反壟斷法勝訴，就足以讓壟斷巨頭破財幾十億美金，終身牢記教訓，伏法敬畏法律。

　　打破壟斷要利用好的《反壟斷法》，不僅我們的企業(yè)需要利用好這把“尚方寶劍”，我們的監(jiān)管執(zhí)法部門更要有所作為，不能“缺位”。

　　2)平臺層面：具有壟斷實力的企業(yè)應有自律及長遠意識，創(chuàng)新挖掘新的共享盈利點，保持高品質(zhì)的服務及合理的價格，穩(wěn)定其原有的客戶群。

　　3)用戶層面：作為壟斷的直接影響對象，消費者需提高維權意識，運用法律手段等維護自身權益。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代，輿論是一個強有力的工具，只要使用得當，可以利用其優(yōu)勢與壟斷者進行博弈。

　　觀點一：滴滴出行收購優(yōu)步是否涉嫌壟斷還不好說

　　中國電子商務研究中心特約研究員、北京志霖律師事務所趙占領滴滴收購優(yōu)步中國，涉及的反壟斷問題主要是經(jīng)營者集中。所謂經(jīng)營者集中，包括經(jīng)營者合并、通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得控制權以及通過合同等方式取得控制權等三種情形。即使兩家企業(yè)的市場份額之和超過二分之一，如果營業(yè)額之和不到20億元、每家的營業(yè)額不到4億元，一般也不需要去申報，除非根據(jù)《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，收集的事實和證據(jù)表明經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，商務部反壟斷局可以主動調(diào)查。相反，即使市場份額之和達不到二分之一，但是符合營業(yè)額標準也需要去申報。

　　如果滴滴收購優(yōu)步中國符合申報標準并向商務部反壟斷局申報，商務部審查主要看這起收購是否會排除或限制競爭，目前網(wǎng)約車行業(yè)參與企業(yè)比較多，還有神州專車、易到用車，而且經(jīng)營者集中的審查實踐中，絕大部分都是直接通過，少部分是附加限制性條件，只有極少數(shù)案例是直接否決的。因為反壟斷法原則上不反對企業(yè)通過正常市場經(jīng)營以及合并等方式做大做強，甚至獲得壟斷地位，主要反對的是利用壟斷地位從事排除競爭、限制競爭的行為。

　　觀點二：大家不必擔心無法用市場份額來衡量是否構(gòu)成壟斷的問題

　　中國電子商務研究中心特約研究員、北京中治律師事務所合伙人律師任鴻雁《反壟斷法》關于壟斷行為的界定中還有“經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議”和“經(jīng)營者濫用市場支配地位”這兩種。經(jīng)營者集中側(cè)重事前報批，而這兩種行為則側(cè)重事后監(jiān)管，由國家發(fā)改委和國家工商總局負責。而其中是否構(gòu)成“市場支配地位”則是按照市場份額作為標準的。

　　我國對于反壟斷的原則可以理解為：并不泛泛地禁止壟斷企業(yè)，但嚴禁壟斷行為。熟知反壟斷行業(yè)的人恐怕都知道，因“經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議”和“濫用市場支配地位”而獲罰的案例可是舉不勝數(shù)。所以，我們不必擔心滴滴和uber的合并是否需要事先進行反壟斷報批，也不必糾結(jié)雙方的股權比例究竟是百分之五點幾還是百分之二十的問題，而是看二者合并之后是否觸犯《反壟斷法》的規(guī)定，是否侵害了消費者的利益。

　　觀點三：我國的反壟斷審查機制值得立法者考慮

　　中國電子商務研究中心特約研究員、浙江騰智律師事務所麻策表示，即使滴滴UBER合并后占網(wǎng)約車的100%份額，其在整個出租車市場所占份額可能仍然非常有限。我們也同時看到，反壟斷法中的被動審查條款，自反壟斷法成立以來，也從來沒有被使用過，是一個典型的僵尸條款。故，在互聯(lián)網(wǎng)模式下，我國的反壟斷審查機制是否該適時加以調(diào)整，值得立法者考慮。

　　觀點四：是否壟斷在此只能坐等監(jiān)管部門的決定

　　中國電子商務研究中心特約研究員、遼寧亞太律師事務所董毅智表示，滴滴加上優(yōu)步，在中國市場其所占份額可能超過90%，已形成事實上的壟斷。這種壟斷必然會削弱競爭、削弱創(chuàng)新，不過，如果滴滴+優(yōu)步構(gòu)成壟斷，那么攜程+去哪兒，土豆+優(yōu)酷，美團+大眾，58+趕集，又當如何論處呢?而且事實證明打車價格確實提高了，每個消費者會選擇用腳來投票。妄圖通過壟斷，來實現(xiàn)盈利的目的，依靠燒錢來搶占市場，這種商業(yè)模式的惡果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。不通過創(chuàng)新，不通過服務，不通過合理的發(fā)展，相信市場和用戶會做出最優(yōu)的選擇。希望商務部的調(diào)查能夠給市場一個公平的競爭環(huán)境。

　　觀點五：涉嫌壟斷行為的調(diào)查均有明文規(guī)定

　　中國電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻表示，我國的《反壟斷法》對經(jīng)營者集中及涉嫌壟斷行為的調(diào)查均有明文規(guī)定。去年就有學者對滴滴出行及優(yōu)步中國的合并已經(jīng)構(gòu)成行業(yè)壟斷發(fā)表了觀點。由于國家對網(wǎng)約車的相應數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)計，故而反壟斷局的調(diào)查不單單是執(zhí)法的需要，也對行業(yè)相關數(shù)據(jù)的更新和完善起到了關鍵作用�？梢灶A見的是，像網(wǎng)約車這類新業(yè)態(tài)事物將來會越來越多，國家和政府只有做到加緊各類數(shù)據(jù)的完善工作，才能起到更有效的監(jiān)管作用。(文/無痕)