助推新興產(chǎn)業(yè) 立足科學(xué)監(jiān)管——南航大“民用無人機(jī)立法研討會”支招

　　“民用無人機(jī)作為新興行業(yè)，并不適用于傳統(tǒng)的通航管理方式，應(yīng)該采取新的辦法。”這是9月8日在南京航空航天大學(xué)舉辦的“民用無人機(jī)立法研討會”上參會單位共同的心聲。作為擁有“三航”特色的老牌重點(diǎn)高校，南航一直致力于研究航空法，近年來尤其關(guān)注通用航空立法和無人機(jī)法治。

　　伴隨近日《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》的發(fā)布，社會各界對無人機(jī)的科學(xué)管理有了新的認(rèn)知。此次研討會特別邀請江蘇省政府法制辦、民航華東管理局、民航江蘇省安全監(jiān)督管理局、江蘇省公安廳、中國民航大學(xué)法學(xué)院、玖潤律師事務(wù)所等單位領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者，針對當(dāng)下的無人機(jī)管理焦點(diǎn)問題展開熱議。

　　目前，中國制造的民用無人機(jī)已經(jīng)占據(jù)全球70%市場份額。民航華東管理局法規(guī)處張子川處長在會議伊始即表示對行業(yè)的發(fā)展前景充滿期待，并指出這是為數(shù)不多領(lǐng)先于世界的行業(yè)，有必要構(gòu)建一套先進(jìn)的管理法規(guī)。

　　對于個別城市劃設(shè)少量可飛空域供無人機(jī)飛行的問題，社會上一直存在較大爭議。來自中國民航大學(xué)法學(xué)院的王立志教授指出，應(yīng)注意中央事權(quán)和地方事權(quán)的界限。一方面，無人機(jī)管理應(yīng)和現(xiàn)存的通航管理有所差別。例如飛行前申報空域、提交計劃，對于7kg以下的消費(fèi)級無人機(jī)并不適用。

　　在執(zhí)行層面，普通群眾也很難找到渠道申請，申請時間多長，能否復(fù)議，都是不可避免的問題。王教授建議采用“黑名單”式管理，對需要保護(hù)的地方劃設(shè)禁飛區(qū)，將禁飛區(qū)以外，120米以下的空域開放給民用消費(fèi)級無人機(jī)。同時特別強(qiáng)調(diào)：“國家近年一直在探討低空空域管理改革，地方在立法上應(yīng)該順應(yīng)國家的方向與精神。”

　　南航賀富永副教授在這一點(diǎn)上與王教授不謀而合。他認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，“黑名單”式的管理更符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和需求。監(jiān)管的最終目的，是為了引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不能因?yàn)橛酗L(fēng)險，就將產(chǎn)業(yè)牢牢把控死。惟有科學(xué)的管理路線，才能避免行業(yè)一抓就死，一放就亂。

　　民航江蘇省安全監(jiān)督管理局郭建忠處長談到空域開放對無人機(jī)發(fā)展的必要性，并根據(jù)長期工作經(jīng)歷，提出無人機(jī)空域劃設(shè)的設(shè)想和需要注意的安全問題。

　　在人員管理方面，社會普遍認(rèn)為實(shí)名購買的方式存在很大的風(fēng)險漏洞。由生產(chǎn)商和銷售商收集、登記購買者信息的行為，在合法性上有待商榷，很難取得消費(fèi)者的信賴與認(rèn)同。生產(chǎn)商與銷售商則增添了消費(fèi)者隱私泄露的風(fēng)險責(zé)任。來自玖潤律師事務(wù)所的徐尉律師加以補(bǔ)充：“無人機(jī)在購買后轉(zhuǎn)手的速度很快，實(shí)名激活登記更能實(shí)現(xiàn)人機(jī)關(guān)聯(lián)和責(zé)任綁定。實(shí)名激活信息應(yīng)該和政府服務(wù)管理平臺對接，信息的獲取惟有快捷、便利，實(shí)名登記的效果才能真正顯現(xiàn)。”

　　江蘇省政府法制辦蘇建清處長則從全局角度對立法重點(diǎn)加以梳理：一是解決空域開放與管理這一基本、核心問題;二是有必要樹立無人機(jī)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是建議運(yùn)用新的運(yùn)行監(jiān)控技術(shù)，取代傳統(tǒng)通用航空的審批式管理;四是明確使用人的權(quán)利和責(zé)任;五是建立合適的違規(guī)懲罰制度。

　　主辦方南京航空航天大學(xué)航空法與空間法研究所所長欒爽教授在總結(jié)時特別引用了英國《紅旗法》的例子，嚴(yán)苛的限制性管理曾讓汽車工業(yè)在英國失去了發(fā)展契機(jī)，是我們應(yīng)該引以為戒的教訓(xùn)。無人機(jī)作為新興事物，在監(jiān)管層面勢必選擇不同的態(tài)度與方向。審慎與漸進(jìn)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能讓監(jiān)管更長遠(yuǎn)、更有效。