2018雙創(chuàng)政策盤點：搶人搶技術全國大征戰(zhàn)，升級版成關鍵詞

　　2018年，全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策迎來爆發(fā)。

　　受全球范圍內經(jīng)濟增長下行、市場環(huán)境不明朗的影響，金融機構對中小微企業(yè)融資支持力度不夠，高層次人才短缺，科技創(chuàng)新動力不足，核心技術受制于人等問題更加突出。在這些壓力下，實現(xiàn)經(jīng)濟突破發(fā)展，必須依靠科技人才進步和制度與生產(chǎn)的全面創(chuàng)新。

　　我國率先從國家層面積極深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，打造“雙創(chuàng)”升級版，加大“放管服”力度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。從整體上來看，中央和各地方政府在政策調控力度上空前加大，著重從稅收減免、資金獎補、融資支持、人才培養(yǎng)與引進、企業(yè)培育等方面入手，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減輕中小和小微民營企業(yè)在經(jīng)濟結構調整中受到的沖擊和負擔，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　據(jù)創(chuàng)頭條(Ctoutiao.com)不完全統(tǒng)計，2018年中央和地方新發(fā)布的涉企政策信息有3000余條，數(shù)量上較2017年翻了一番。我們對此進行了梳理總結，并基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度進行分析，希望為企業(yè)投資經(jīng)營及各地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定提供參考和建議。

　　接下來，一起看看2018年國內涉企政策分布情況吧。

　　涉企政策特點

　　優(yōu)質資源爭奪戰(zhàn)打響 沿海省份勢頭強勁

　　2018國內各地方政策發(fā)布熱力圖(不完全統(tǒng)計)

　　No.1上海——聚焦建設全球科技創(chuàng)新中心，全面發(fā)力“硬科技”

　　No.2山東——致力新舊動能轉換，打造對外開放高地

　　No.3廣東——加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉型

　　2018年，在國家“雙創(chuàng)”升級主題和“幾家抬”思路推動下，全國掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，一方面產(chǎn)業(yè)結構亟待向高水平邁進，另一方面企業(yè)發(fā)展向有關部門要政策成為必需。

　　隨著全球人才、資本流動速度的加快和海外項目的大量涌現(xiàn)，以及杭州等數(shù)字化城市的崛起，優(yōu)秀人才和資本有了更為豐富的選擇，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策加大財政扶持，營造良好營商環(huán)境，吸引優(yōu)質項目和高端人才落地。

　　根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，沿海發(fā)達地區(qū)競爭尤為激烈，以上海、山東、廣東為首，高頻重磅獎勵，設立多條專項資金和發(fā)展基金，促進企業(yè)投融資，加強企業(yè)培育，推出住房、貼息等政策優(yōu)惠，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科研成果轉化進程等，吸引優(yōu)質資源集聚。作為西部金融中心，四川省也大力營造優(yōu)良環(huán)境，打造經(jīng)濟發(fā)展高地，成為內陸獨秀。

　　營商環(huán)境大幅改善 關鍵核心技術搶手

　　國內政策類別及數(shù)量分布(不完全統(tǒng)計)

　　在過去一年，全國涉企政策領域分布中，科技創(chuàng)新尤其是重大科技專項成為各地發(fā)力制高點，各地區(qū)在高端制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等前沿領域積極鼓勵科技研發(fā)，加快關鍵核心技術突破，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遍地開花，且賽事范圍不斷向海外擴大。

　　同時，深化“放管服”改革，全面推進企業(yè)政務服務上云上平臺，疏導金融機構積極采取對民營小微企業(yè)的支持舉措，搭建校企合作和人才引進平臺，極大降低了企業(yè)融資壓力及經(jīng)營成本。

　　資金獎補空前 解決融資問題仍有空間

　　國內政策福利類別及數(shù)量分布(不完全統(tǒng)計)

　　從全國涉企政策福利上來看，首先，為順應高質量發(fā)展，各地在創(chuàng)新、立項、研發(fā)、人才引進、企業(yè)孵化培育等方面的資金獎補政策，居于各項福利之首，無論是政策數(shù)量上還是補助金額上，都創(chuàng)近年新高。其次是企業(yè)貸款、購置設備、用房等政策補貼力度加大，企業(yè)免費培訓機會陸續(xù)增多。

　　但在稅收減免方面，涉企政策占比較小。2018年，央行和財政等部門先后多次調整減稅力度，緩解民營中小微企業(yè)融資難融資貴，預計2019年，減稅降費還將持續(xù)加大。但即便如此，僅依靠政策疏通，保障銀行這一主要參與機構的放貸規(guī)模和探索新型融資支持方式遠遠不夠，長期來看，解決小微企業(yè)融資難題，還需要不斷創(chuàng)新金融模式和增進技術貸后風控等。

　　中小微企業(yè)仍是重點對象 高層次人才地位突出

　　國內政策適用群體及數(shù)量分布(不完全統(tǒng)計)

　　幾年來，民營中小微企業(yè)長期面臨融資難題，因此也成為中央到地方的重點關注對象，今年國務院會議多次強調，大力通過減稅降費，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資。其中，科創(chuàng)企業(yè)培育納入各地區(qū)重點戰(zhàn)略計劃，成為各地產(chǎn)業(yè)轉型的突破口。

　　而隨著我國經(jīng)濟向高水平邁進，高層次人才的引進培養(yǎng)成為重點行業(yè)、領域的必爭優(yōu)勢。在過去一年的人才政策中，高層次人才、專家、團隊不但可享受住房和生活補貼、子女教育、醫(yī)療保障、股權投資或債權投入等多項配套待遇，優(yōu)秀人才甚至可被提拔為黨政機關領導干部。

　　此外，作為營造創(chuàng)業(yè)者聚集效應、提高創(chuàng)業(yè)成功率、促進大中小企業(yè)融通的特殊載體，企業(yè)孵化器的重要性不言而喻。去年12月份，科技部出臺新修訂版《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，首次將眾創(chuàng)空間納入管理體系，對單位面積孵化強度和從業(yè)人員職業(yè)化要求提出更高標準。各地有關政策也對專業(yè)化孵化器給與了大力扶持和獎補。

　　最受關注政策盤點

　　年度最重磅：國務院雙創(chuàng)升級版

　　9月26日，國務院發(fā)布《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，明確提出，要推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

　　孵化機構優(yōu)勝劣汰——《意見》提出，繼續(xù)推進全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，同時研究稅收優(yōu)惠政策。

　　擴大減稅降費政策優(yōu)惠范圍——明確省級和符合條件的眾創(chuàng)空間，可享受此前國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園專屬的房產(chǎn)稅、增值稅等免征政策;進一步支持科技創(chuàng)新，將“企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%”的政策，由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè);同時明確，新三板交易免征個稅。

　　鼓勵知識產(chǎn)權質押融資——建立完善知識產(chǎn)權評估和風險控制體系，鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關鍵前沿技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造;鼓勵金融機構探索開展知識產(chǎn)權質押融資，支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務。

　　高含金量金融利好——支持發(fā)展?jié)摿�好但尚未盈利的�?chuàng)新型企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”債，還支持這類企業(yè)上市，或在新三板、區(qū)域性股權市場掛牌;允許科技企業(yè)實行“同股不同權”治理結構。

　　加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設——實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，強化財稅政策導向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及平臺建設;同時提出企業(yè)上云上平臺，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新。

　　此外，還提出在高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術對接的門檻，加強社會信用體系建設，進一步提升企業(yè)開辦便利度，解決注銷難等一系列良方。

　　地方政策TOP榜

　　資金獎補之最——山東青島：75條新政，條條有獎勵！

　　青島市財政局牽頭出臺《關于落實支持新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》，在引才用才、投融資促進、貸款擔保、技術領域突破、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務平臺建設、金融機構落戶等方方面面實行資金獎補，單個企業(yè)獎補高達1個億。

　　稅收減免之最——山東：獎勵重大科技創(chuàng)新項目，最高5000萬

　　擇優(yōu)對國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目，給予最高1000萬元經(jīng)費資助，重大科技創(chuàng)新項目可獲最高5000萬元配套支持;

　　在科技創(chuàng)新方面，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位共同實施產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，符合條件的列入省重點研發(fā)計劃予以立項，省科技資金按項目研發(fā)投入給予不高于50%的后補助支持;

　　到2020年實現(xiàn)大型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，建成100個以上產(chǎn)業(yè)公共服務平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，分別給予平臺最高300萬元獎勵和1000萬元貼息、獎補或股權投入;

　　對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按貸款基準利率的50%給予同期限最長2年貼息，對個人貸款按2年全額貼息執(zhí)行，在2020年底前，對金融機構向小微企業(yè)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅;

　　融資支持之最——深圳：“4個千億”禮包助力民營企業(yè)融資

　　即為企業(yè)減負降成本1000億元以上;實現(xiàn)新增銀行信貸規(guī)模1000億元以上;實現(xiàn)新增民營企業(yè)發(fā)債1000億元以上;設立總規(guī)模1000億元的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、緩解融資難融資貴。

　　鼓勵投資之最——嶗山：“黃金十五條”力促科技企業(yè)發(fā)展

　　對初創(chuàng)期科技企業(yè)進行直接股權投資，單個企業(yè)累計投資額不超過1億元，重大項目可最高上浮30%;對投資區(qū)內科技企業(yè)的社會股權基金，給予最高500萬元獎勵;補償創(chuàng)投基金對初創(chuàng)企業(yè)投資損失，最高500萬元。

　　科技創(chuàng)新獎補之最——杭州市余杭區(qū)：最高研發(fā)補貼一億元

　　余杭區(qū)提出，對于獨角獸、準獨角獸企業(yè)研發(fā)人才、設備購置以及經(jīng)認定的研發(fā)服務外包等研發(fā)投入1億元以下的，按20%給予補助;投入1億元以上的，按25%給予補助，最高補助1億元。對研發(fā)投入特別大的優(yōu)質企業(yè)，實行“一事一議”。

　　科技成果轉化引導之最——安徽：20億元引導基金支持種子期初創(chuàng)期企業(yè)

　　出臺方案，設立運行規(guī)模達20億元的省科技成果轉化引導基金，重點投向科技成果轉化種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，預計年底或明年初啟動投入運營。

　　政府還以參股或債權投入的方式，支持高層次人才團隊攜帶科技成果在省內創(chuàng)辦企業(yè)，每個團隊的支持力度為600萬元至2000萬元;實施高層次人才團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，鼓勵科技服務機構和人員尋找捕捉全球科技成果。

　　人才引進之最——四川成都：最高獎1億，人才“5條”支持高技術人才在蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　成都推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才（團隊）來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元綜合資助。對兩院院士等專家來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或作出重大貢獻的本土創(chuàng)新型企業(yè)家及人才，給予最高300萬元支持。

　　同時，鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持高校院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高20萬元支持;鼓勵畢業(yè)5年內的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予20萬元支持，以及最高50萬元、最長3年貸款期限和全額貼息支持;培育高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)建立首席技師制度，并對企業(yè)給予最高10萬元支持。

　　創(chuàng)業(yè)資助之最——寧夏：持續(xù)支持人才創(chuàng)業(yè)

　　對高層次科技人才在寧夏創(chuàng)辦的自主知識產(chǎn)權科技型企業(yè)，給予300萬元至1000萬元資金補助，引導金融機構為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

　　貸款支持之最——福建：大學生創(chuàng)業(yè)最高可貸30萬

　　福建出臺促進就業(yè)實施意見，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，大中專院校(含技校)在校生及畢業(yè)5年內的畢業(yè)生貸款額度最高30萬元；小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高可申請300萬元。

　　且符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地運營主體納入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍。根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對各類創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定給予50萬元-80萬元補助。

　　落戶吸引之最——廣州：最高獎400萬，引進重點企業(yè)

　　對于新引進重點企業(yè)予以決策層人員獎勵、辦公用房補貼支持。新引進重點企業(yè)年度應納稅工資薪金收入50萬元以上的決策層人員，每人獎勵金額最高可達400萬元。

　　新引進重點企業(yè)在本市租賃自用辦公用房，按租金參考價的一定比例給予不超過3年的租金補貼，每家企業(yè)每年補貼不超過400萬元。

　　對引進重大項目的社會中介機構進行獎勵或補助，對為吸引國內外企業(yè)來穗投資而組織的推介會、研討會、產(chǎn)業(yè)交流會等活動，給予中介機構不超過活動支出30％的補貼，單項活動補貼不超過20萬元，單個中介機構每年累計不超過100萬元。

　　企業(yè)培育之最——廣東佛山：每年超4億元培育5000家高企，規(guī)上高企占比達60%

　　佛山實施《高新技術企業(yè)樹標提質行動計劃(2018-2020年)》，確定每年在高新技術企業(yè)培育方面給予超過4億元的扶持（較往年增加約3億元）。

　　到2020年，全市高新技術企業(yè)努力達到5000 家(比2017年增加2453家)，省高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)累計超過3000家，培育全市規(guī)模以上標桿高新技術企業(yè)超過150家，規(guī)模以上高新技術企業(yè)數(shù)占高企總數(shù)達60%以上。

　　此外，將推動300家高新技術企業(yè)成功股改，100家高新技術企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)實現(xiàn)掛牌,新增30家高新技術企業(yè)境內外上市。

　　產(chǎn)權支持之最——上海：專利資助支撐科技創(chuàng)新

　　出臺專利資助辦法，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，支撐具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，最高每家資助金額60萬元。