WRC-23大會中IMT頻率議題掃描及思考

　　2023年世界無線電通信大會(WRC-23)于11月20日-12月15日在迪拜召開，為期四周，來自國際電信聯(lián)盟193個(gè)成員國、相關(guān)國際組織以及相關(guān)企業(yè)的4000余名代表參加會議。WRC-23共設(shè)立28項(xiàng)議項(xiàng)，涉及5G/6G新增頻率劃分、北斗短報(bào)文服務(wù)系統(tǒng)全球應(yīng)用、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)未來可持續(xù)發(fā)展、航空和航�，F(xiàn)代化頻率使用、氣候變化與氣象探測頻率使用等內(nèi)容。國際移動(dòng)通信系統(tǒng)(IMT)作為全球無線電應(yīng)用的重要業(yè)務(wù)之一，在歷屆大會議程中均占有重要地位，IMT新增頻率是WRC常設(shè)議項(xiàng)。WRC-23中有關(guān)IMT的議項(xiàng)呈現(xiàn)中頻段為主、兼容共用兩大特點(diǎn)，建議運(yùn)營商加強(qiáng)可拓展頻段的儲備研究以及頻譜兼容共用、跨界業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新研究。

　　01 WRC大會的組織機(jī)制及重要性

　　世界無線電通信大會(WRC)是由國際電信聯(lián)盟(ITU)主辦、國際無線電事務(wù)立法締約的最高級別會議，每三至四年召開一次。大會主要審議和修改《無線電規(guī)則》這一事關(guān)各國使用無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源權(quán)益的國際條約，使有限的無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源得到更加科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、高效的利用，并設(shè)置后續(xù)會議議題，確定未來一段時(shí)間(5-10年)無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源開發(fā)利用的優(yōu)先方向。大會結(jié)果深刻影響全球無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源的開發(fā)利用及保護(hù)，受到各國主管部門、國際組織、行業(yè)協(xié)會的高度關(guān)注。

　　02 WRC-23關(guān)于IMT頻率劃分的議題

　　WRC-23圍繞IMT發(fā)展和頻譜需求相關(guān)的議項(xiàng)呈現(xiàn)兩大特征：新增頻段重回中頻段為主，頻率兼容共用及行業(yè)協(xié)調(diào)常態(tài)化。

　　1.議的IMT新增頻段再次以中頻段為主

　　圖1 歷屆WRC大會IMT有關(guān)新增頻段信息

　　WRC-15及之前重點(diǎn)面向中低頻段6GHz以下的IMT頻段，WRC-19重點(diǎn)尋找24-86GHz的毫米波頻段，WRC-23再次回到3-10GHz中頻段范圍。這與《IMT面向2030及未來發(fā)展的框架和總體目標(biāo)建議書》(ITU 2023年6月發(fā)布)中明確的頻譜需求方向吻合。WRC-23上圍繞IMT頻譜需求的討論體現(xiàn)以下三點(diǎn)：低頻是實(shí)現(xiàn)廣域覆蓋的關(guān)鍵，滿足地廣人稀的區(qū)域覆蓋；高頻則為補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)特定應(yīng)用的超高速率場景；中頻段能更好平衡覆蓋與容量問題，滿足城市主要的連接需求，預(yù)計(jì)到2030年將需要2GHz帶寬的中頻譜才能滿足全球城市公眾和企業(yè)需求。

　　議項(xiàng)1.2是WRC-23大會IMT新增頻段的核心議項(xiàng)。根據(jù)GSMA關(guān)于WRC-23的聲明，WRC-23對于IMT 3.5GHz和6GHz范圍內(nèi)的中頻段以及低頻段(1GHz以下)的新增頻譜劃分達(dá)成一致。3.5GHz頻段(3.3-3.8GHz)被公認(rèn)為5G頻段的先鋒，最終實(shí)現(xiàn)了在歐洲、中東和非洲地區(qū)的協(xié)調(diào)。6GHz頻段(6.425-7.125GHz)已被確定在國際電聯(lián)的每個(gè)區(qū)域(1區(qū)EMEA(歐洲、中東、非洲)、2區(qū)美洲和3區(qū)亞太地區(qū))用于IMT，6GHz將為5G-Advanced及未來6G擴(kuò)大移動(dòng)容量奠定基礎(chǔ)。WRC-23通過為EMEA地區(qū)明確470-694MHz頻段中更多低頻段的移動(dòng)使用，為打破歐洲、中東及非洲地區(qū)的數(shù)字平等障礙鋪平道路。另外，WRC-23大會還確定了新的WRC周期將側(cè)重于IMT在4400-4800MHz、7125-8400MHz和14.8-15.35GHz等新頻段的研究，將對6G至關(guān)重要。

　　WRC-23最終協(xié)調(diào)將6425-7125MHz劃分給IMT，是一關(guān)鍵里程碑。根據(jù)參會代表王坦博士透露，議項(xiàng)1.2是本屆所有議題中收到文稿數(shù)量最多的議題，其中6GHz劃分問題引起多方爭論。中國于今年6月在新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》中最早將6425-7125MHz頻段劃分用于5G、6G。美國非營利組織American Action Forum技術(shù)和創(chuàng)新政策總監(jiān)Jeffrey Westling在今年6月發(fā)表觀點(diǎn)，“如果美國找不到可以在國際上協(xié)調(diào)統(tǒng)一的5G中頻段范圍，將有更多地區(qū)可能采用6GHz頻段進(jìn)行5G業(yè)務(wù)運(yùn)營，與中國采用相同方案的地區(qū)激增，將阻礙Wi-Fi 6在該頻段上成為國際標(biāo)準(zhǔn)。” 這一決定可能不會影響美國市場，美國FCC早在2020年將整個(gè)6GHz頻段用于Wi-Fi等非授權(quán)業(yè)務(wù)。美國Wi-Fi聯(lián)盟對WRC-23這一新決定也表示歡迎，WRC-23確定了在歐洲、非洲和其他一些國家將6GHz頻段用于授權(quán)業(yè)務(wù)，但不是全球范圍的。

　　2.頻率兼容共用及行業(yè)協(xié)調(diào)常態(tài)化

　　國際無線電頻率/軌道協(xié)調(diào)的基本原則是“先登先占”，先申報(bào)的無線電臺在頻譜、軌道協(xié)調(diào)上具有優(yōu)先性，后申報(bào)的無線電臺應(yīng)盡量采取措施不對先申報(bào)的電臺產(chǎn)生有害干擾。議項(xiàng)1.1-1.5普遍涉及IMT與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問題。

　　高空平臺將作為地面基站的補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)泛在覆蓋，頻段需與其他行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。WRC-23審議將2.7 GHz以下的某些IMT頻段用于高空平臺基站(HIBS)的可行性。高空平臺位于距地球20至50千米的高度，隨著太陽能電池板等技術(shù)的進(jìn)步與物聯(lián)網(wǎng)需求的不斷提升，為部署HIBS提供了更多的支持。HIBS作為地面IMT基站的補(bǔ)充，可滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)和惡劣地形條件下的覆蓋及應(yīng)急通信，在投資和部署決策方面具有更大的靈活性。涉及頻段均需考慮HIBS與現(xiàn)有業(yè)務(wù)及相鄰業(yè)務(wù)的兼容共用措施，包括694-960MHz內(nèi)的移動(dòng)、航空無線電導(dǎo)航、固定和廣播業(yè)務(wù)等;1710-1885MHz內(nèi)的固定業(yè)務(wù)、機(jī)載航空移動(dòng)業(yè)務(wù)、陸基航空移動(dòng)業(yè)務(wù)、航空移動(dòng)業(yè)務(wù)等;1885-1980MHz、2010-2025MHz和2110-2170MHz內(nèi)的各國領(lǐng)土內(nèi)地面IMT基站、IMT衛(wèi)星部分的移動(dòng)地球站、固定業(yè)務(wù)等;2500-2690MHz內(nèi)的衛(wèi)星地球探測業(yè)務(wù)(EESS)(無源)、空間研究業(yè)務(wù)(SRS)(無源)和射電天文業(yè)務(wù)(RAS)等。

　　另外，WRC-23對4800-4990MHz陸域與空域、水域的通信干擾標(biāo)準(zhǔn)分歧進(jìn)行協(xié)調(diào)。議項(xiàng)1.1研究有關(guān)促進(jìn)沿岸國家地面IMT基站與位于任何國家領(lǐng)土以外并工作于4800-4990MHz頻段的航空移動(dòng)業(yè)務(wù)(AMS)和水上移動(dòng)業(yè)務(wù)(MMS)電臺共用的技術(shù)和規(guī)則措施。早在WRC-15就已劃分4800-4990MHz頻段給3區(qū)的三個(gè)國家用于IMT，并設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，包括由IMT電臺產(chǎn)生的離海岸20公里海平面以上19公里的pfd(power flux-density，功率通量密度)限值構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)AMS。WRC-19新增了40個(gè)國家用于IMT，但對是否適用pfd標(biāo)準(zhǔn)存在分歧，這些分歧在WRC-23會上進(jìn)一步解決。

　　03 對國內(nèi)IMT頻譜研究的思考

　　1.加強(qiáng)儲備頻率試驗(yàn)和試商用探索

　　建議我國積極開展面向未來的IMT頻率規(guī)劃和頻率資源儲備工作，為5G中后期至6G時(shí)期移動(dòng)通信的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極加強(qiáng)加快IMT相關(guān)頻段的技術(shù)、試驗(yàn)和應(yīng)用的閉環(huán)研究，爭取并建立更大范圍的統(tǒng)一陣營和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，緊跟國際形勢變化，加強(qiáng)可拓展頻段的儲備研究。

　　2.加強(qiáng)頻譜兼容共用研究和跨界融合研究

　　融合將是解決資源競爭的另一手段，建議在加強(qiáng)頻率兼容共用技術(shù)及規(guī)則研究的基礎(chǔ)上，積極探索IMT與其他行業(yè)在共用頻段的業(yè)務(wù)跨界融合及商業(yè)模式創(chuàng)新研究，重點(diǎn)關(guān)注3GHz以下頻段高空平臺站等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，并加快落地推廣。

　　附錄1：ITU《無線電規(guī)則》全球區(qū)域劃分

　　為劃分無線電頻率，國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》按照A、B、C三條分界線將世界劃分為三個(gè)區(qū)域，中國位于3 區(qū)，如下圖所示。

　　1區(qū)：為A、B兩線之間的區(qū)域，亦包括亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、哈薩克斯坦、蒙古國、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、土耳其和烏克蘭的整個(gè)領(lǐng)土以及A、C 兩線間俄羅斯以北的地區(qū)，不包括兩線之間的任何伊朗伊斯蘭共和國領(lǐng)土;

　　2區(qū)：為C、B兩線之間的區(qū)域;

　　3區(qū)：為A、C兩線之間的區(qū)域，亦包括伊朗伊斯蘭共和國位于兩線以外的那部分領(lǐng)土，但不包括亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、哈薩克斯坦、蒙古國、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、土耳其和烏克蘭的任何領(lǐng)土部分和俄羅斯以北的地區(qū)。