國產(chǎn)貨搖身變洋貨 跨境電商食品監(jiān)管難在哪

　　央視3·15晚會曝光日本核污染區(qū)食品借跨境電子商務(wù)渠道悄然入華，線上進口食品產(chǎn)地溯源問題引發(fā)了多方關(guān)注，不少日本進口食品網(wǎng)店紛紛曬出原產(chǎn)地證明以證“清白”。

　　據(jù)艾媒咨詢報告顯示，2014年以來，中國跨境電商平臺發(fā)展迅速，多家跨境電商平臺得到資本青睞，截至去年11月，多數(shù)跨境電商平臺最新一輪融資進入B輪及以上，已披露融資金額最高為1億美元，海淘高速發(fā)展的背后伴隨著問題產(chǎn)品的流入，業(yè)內(nèi)專家指出，“溯源難”只是部分跨境電商平臺不愿投入高額成本的一個借口，更應(yīng)該警惕的是，部分在“國內(nèi)造假”的產(chǎn)品貼上外國品牌的標簽，變身“洋貨”借跨境電商平臺銷售。

　　“溯源”定域尚待理清

　　實際上，我國溯源體系正在逐步完善。據(jù)省檢驗檢疫局官網(wǎng)信息，今年3·15前，廣東南沙出入境檢驗檢疫局建成了全國首個進出口商品全球質(zhì)量溯源體系。消費者通過手機、網(wǎng)絡(luò)查詢進口商品上的“真知碼”，便可獲得有關(guān)該商品的20項相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量或其他問題，可通過廣東“智檢口岸”公共服務(wù)平臺、APP應(yīng)用、12365熱線電話、郵件等多個渠道進行咨詢或投訴。通過南沙有關(guān)方面開發(fā)的“CIQ溯源碼”，消費者便可查詢到商品是從哪個保稅倉發(fā)貨，產(chǎn)品進入國內(nèi)的流通變得可查證。

　　無印良品的兩款進口食品被央視“曝光”產(chǎn)自日本核污染區(qū)，后無印良品發(fā)布聲明稱此為誤解，引起誤解的原因是本公司所銷售的進口食品日文標識上所標示的“販殼者 株式會社良品計畫RD01東京都豐島區(qū)東池袋4-26-3”，而該信息為其母公司名稱及其法定注冊地址，并非所售進口食品的產(chǎn)地，由于標簽不明產(chǎn)生的烏龍暴露出追溯系統(tǒng)建設(shè)過程所面臨的難題。

　　“食品不像標準產(chǎn)品一樣可以規(guī)定規(guī)格和尺寸，如果產(chǎn)地沒有在產(chǎn)品出廠時進行編碼認證，靠流通時制定統(tǒng)一的標準比較困難，在全球分工的大背景下，現(xiàn)在所謂‘溯源’定域不明，比如一件貨物可能是美國的品牌，但工廠建在越南，源頭并未界定是原產(chǎn)地、加工原料產(chǎn)地、管理地還是分銷商。”百聯(lián)咨詢創(chuàng)始人莊帥接受南方日報記者采訪時表示。

　　另一個導(dǎo)致產(chǎn)地不明的客觀原因是標簽信息不對稱問題。“各國標簽的產(chǎn)地、規(guī)格標識規(guī)則都不一樣的，這十分考驗執(zhí)法人員的外語水平，執(zhí)法人員未必都能看懂，即使看懂也未必能準確翻譯。”

　　關(guān)于進口食品的標簽管理，去年公布的《廣東省網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》第三十七條明確要求，入網(wǎng)食品經(jīng)營者銷售的預(yù)包裝食品應(yīng)當有包裝、標簽和說明書，標簽和說明書應(yīng)當符合法律、法規(guī)以及食品安全國家標準的要求。進口預(yù)包裝食品應(yīng)當有中文標簽，還應(yīng)當有中文說明書。然而在今年初出臺的正式文件中卻沒有這項規(guī)定，據(jù)稱原因是國家對此還沒有明文規(guī)定，如果廣東省先出臺了這樣的文件，在處罰時，很容易出現(xiàn)混亂，所以在正式稿中刪除了。對照國家食品藥品監(jiān)管總局起草的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》，確實并未找到相關(guān)款項。

　　“所謂的‘溯源難’問題其實就是成本投入問題，在目前電商平臺尚未盈利的情況下，沒有幾家跨境電商是愿意投入高成本去進行產(chǎn)品溯源，‘溯源難’只是借口。”艾媒咨詢CEO張毅對南方日報記者表示，目前跨境電商平臺的產(chǎn)品來源主要是發(fā)達國家，比如澳洲、美國、新西蘭、日韓等，這些國家對食品的監(jiān)管是非常嚴格的，無論是生產(chǎn)資質(zhì)審核還是處罰體系，從這個角度上來說，跨境電商上的食品還是有安全保障的，消費者不需過分憂慮。

　　近日，加拿大跨境電商平臺美波蘭入駐中國，并于廣州設(shè)立國內(nèi)第一家體驗店，加拿大市拿比本市貿(mào)易局主席鮑·郝頓在接受南方日報記者采訪時表示，該跨境電商與加拿大本土食品生產(chǎn)企業(yè)進行合作，而加拿大國內(nèi)實行以衛(wèi)生部、食品檢驗局為主體的三級管理體制，產(chǎn)出的食品均要先通過加拿大食品檢驗局CFIA或美國食品藥品監(jiān)督局(FDA)質(zhì)量認證，再由中國商品檢驗局檢驗入關(guān)后，才到達消費者手中在，在針對34個世界經(jīng)合組織(OECD)成員國進行的食品安全排名中，加拿大食品安全在2014年、2015年連續(xù)兩年名列第一。

　　假貨借跨境電商變身“洋貨”

　　據(jù)張毅觀察，通常問題產(chǎn)品通過兩種途徑出現(xiàn)在跨境電商的平臺上，一是通過個人去當?shù)氐氖袌鲋苯淤徺I的模式備貨，這樣的直營商家通常被稱為“買手”，買手有可能在當?shù)刭I到假貨帶回國內(nèi);二是產(chǎn)品其實是在國內(nèi)生產(chǎn)，只是貼上外國品牌標簽，后一種情況比較常見。“在外國造假的成本要比購買正品高得多，且不說面臨高額的造假處罰，背著假貨從對方海關(guān)到我國海關(guān)就相當麻煩，而國內(nèi)造假違法成本低，消費者很難辨別。”張毅說。

　　“溯源不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于對跨境電商監(jiān)管的缺失。”張毅表示，通過線下渠道進口食品需要面臨工商局、食藥監(jiān)不定期的抽檢，而且還有各種資質(zhì)限定，出現(xiàn)問題食品的幾率低，但在線上就不一樣了，國內(nèi)還沒有“網(wǎng)絡(luò)食品銷售許可證”這樣的資質(zhì)認定，加上網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、在線辦公地點的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致監(jiān)管困難，查處難度大。很多跨境電商銷售的產(chǎn)品，其實是國貨“一日游”后的結(jié)果，尤其是化妝品、衣服等渠道背書而非產(chǎn)品本身背書的產(chǎn)品，更是造假重災(zāi)區(qū)。

　　據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2016年中國進出口跨境電商(含零售及B2B)整體交易規(guī)模達到6.3萬億。至2018年，中國進出口跨境電商整體交易規(guī)模預(yù)計將達到8.8萬億。2016年中國海淘用戶規(guī)模達到0.41億，跨境電商高速發(fā)展背后，消費者在海淘、跨境購過程遭遇假冒偽劣品的投訴近年數(shù)量也在直線上升。據(jù)廣東省消協(xié)最新發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1月份全省共收到消費者投訴300宗，較去年同期上升4.90%，家用電器、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類、日用商品投訴量分列前三。其中，有關(guān)團購服務(wù)、“海淘”商品等熱門網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域的投訴呈上升趨勢。

　　海淘遇假貨，維權(quán)成本高

　　線上渠道監(jiān)管的缺失也導(dǎo)致了消費者在退貨過程中維權(quán)難的問題。日前中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布了《2016跨境進口電商平臺用戶格式條款審查報告》，報告指出多家跨境電商不履行“七日無條件退貨”。海淘直郵模式下，“七天無理由退貨”為何這么難?莊帥表示，二次銷售成本太高，部分買手是特意按買家需求購買的，可能只拿那么一件貨，一旦退貨可能就賣不出去了，“而且跨境電商是國與國進行交易，而國家間的匯率是不斷變化的，很有可能退貨后賣家連本錢都虧了。”莊帥指出，對“假貨”的認定是買家和賣家發(fā)生糾紛的主要原因，因為監(jiān)管環(huán)節(jié)難免有空白地帶，產(chǎn)品本來是假貨還是在物流過程中被更換為假貨，很難說得清。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2016年度中國電子商務(wù)用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》顯示，2016年跨境網(wǎng)購?fù)对V占比達11.52%，遠超2015年的投訴占比7.53%。其中，疑似售假、發(fā)貨慢、客戶服務(wù)等成為跨境網(wǎng)購的重點投訴問題。

　　“國外賣家不玩‘無理由退貨’這一套的，他們給跨境電商平臺出售的低價就包含了對瑕疵問題的補償。”張毅指出，很難讓國外賣家理解并遵守國內(nèi)的退貨程序，而且跨境購物流時間長，食品退貨很可能再寄到賣家手中就過期了。業(yè)內(nèi)人認為消費者維權(quán)難點在于，一是電子證據(jù)較易被篡改且時效性短，導(dǎo)致取證困難;二是所購商品產(chǎn)自境外，其質(zhì)量鑒定、計量標準等無法統(tǒng)一，且商家均使用網(wǎng)絡(luò)平臺賬號甚至交際軟件賬號等與消費者進行交流，真實身份不明確，導(dǎo)致侵權(quán)責(zé)任難定;三是跨境購可能會涉及多個國家或地區(qū)，因語言、法院管轄權(quán)等原因，異地維權(quán)會進一步加大消費者維權(quán)成本。

　　“跨境電商發(fā)展速度很快，但行業(yè)監(jiān)管、自律、用戶溝通還存在很大的問題。跨境電商即使冠上‘跨境’的前綴，還是電商的一種，絕不是法規(guī)的真空地帶，跨境電商履行七天無理由退貨的要求的成本要比國內(nèi)成本高得多，建議跨境電商平臺可以把產(chǎn)品價格適度提高，但提供更好的售后保障，讓消費者自行選擇。”張毅表示。

　　跨境電商回應(yīng)

　　建立國內(nèi)退貨倉

　　南方日報記者就跨境電商食品安全保障問題對跨境電商平臺進行采訪，多家電商平臺表示已經(jīng)嚴格排查全部在售日本進口食品，并通過進一步嚴格商家入駐認證機制、參與全球質(zhì)量溯源體系合作、建立國內(nèi)退貨倉等措施來確保商品從海外到國內(nèi)各個運輸段的封閉性和安全性。

　　洋碼頭方面表示，平臺上直營店家比較多，往往采用去當?shù)氐氖袌鲋苯淤徺I的模式備貨，相比在國外批量采購、倉儲的模式，在這一模式下買到假貨的風(fēng)險更大。洋碼頭方面向記者介紹了平臺對買手入駐的認證機制，包括但不限于對其合法身份、海外居住地址、個人海外信用等多項信息進行審核，不定期進行海外商務(wù)拓展回訪，保證身份、信用認證資質(zhì)實時更新、有效，以追溯買手購買的商品貨源渠道。

　　除了商品源頭的追溯外，在國際運輸過程中，洋碼頭自建官方物流貝海國際，并通過貝海國際的“海外直郵”服務(wù)支持，確保商品從海外到國內(nèi)各個運輸段的封閉性。此外，洋碼頭于2015年建立國內(nèi)退貨倉，提供“本土退貨”服務(wù)，支持包括保稅發(fā)貨與海外直郵兩種入境方式的商品。

　　而唯品會方面，2015年11月與南沙出入境檢驗檢疫局簽署了《跨境電商質(zhì)量溯源合作備忘錄》，成為全國首家把商品質(zhì)量溯源延伸到境外的跨境電商，2016年10月，唯品會再次與廣東出入境檢驗檢疫局達成全球質(zhì)量溯源體系的合作，通過與全球質(zhì)量溯源體系“一個平臺、三個系統(tǒng)”的全方位對接，唯品會的3億多會員可在“智檢口岸”的商品質(zhì)量溯源模塊查詢到各類信息。同時，唯品會還引進了具有國際權(quán)威質(zhì)檢機構(gòu)瑞士SGS對銷售的特定產(chǎn)品進行獨立第三方滾動抽檢，以確保品質(zhì)。