阿里云計算、賽迪安全產(chǎn)業(yè)所、中國安全生產(chǎn)科學研究院聯(lián)合研究發(fā)布《安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型白皮書》

　　春節(jié)、冬奧會即將到來，重要節(jié)慶活動期間，歷來是安全風險的高發(fā)期和頻發(fā)期，安全風險防范工作任務加重，安全管理工作難度加大。為此，各部門單位正在統(tǒng)籌部署、全面動員、狠抓落實，確保有關(guān)工作和生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定可控。

　　近日，阿里云計算有限公司、賽迪研究院安全產(chǎn)業(yè)所、中國安全生產(chǎn)科學研究院聯(lián)合研究發(fā)布《安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型白皮書》，希望為各地方統(tǒng)籌做好“兩節(jié)”期間疫情防控和安全應急保障工作提供有價值的參考與支撐。

　　2021年夏天，河南遭遇罕見特大暴雨。阿里巴巴集團、螞蟻集團、馬云公益基金會，緊急捐款援馳，籌措救災、消殺防疫相關(guān)物資。盒馬7000個社區(qū)免費提供45萬件蔬菜、糧油等生活日用品;阿里1688平臺和淘特聯(lián)合上線防汛物資直供專區(qū)，緊急調(diào)度山東臨沂編織袋產(chǎn)業(yè)帶和青島皮劃艇產(chǎn)業(yè)帶等9500家工廠庫存直供河南;菜鳥全力調(diào)動運輸配送力量，24小時響應，支援搶險救援、居民生活的物資配送。

　　危急時刻，方顯英雄本色。阿里云計算有限公司、賽迪研究院安全產(chǎn)業(yè)所、中國安全生產(chǎn)科學研究院聯(lián)合研究發(fā)布《安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型白皮書》，意在落實安全發(fā)展理念，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深入融合，推動我國數(shù)智技術(shù)優(yōu)勢與安全應急轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，為國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全貢獻一份力量。

　　黨的第十九次全國代表大會的報告明確要求“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。第十九屆五中全會作出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”的戰(zhàn)略部署，這是黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，統(tǒng)籌中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略安排。

　　近年來，在黨中央正確領(lǐng)導下，在各方面的努力下，我國安全生產(chǎn)和防災減災形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)十八年“雙下降”;2020年是新中國成立以來首次未發(fā)生特別重大事故;億元GDP事故死亡率從最高時的1.33%降至2019年的0.03%。二是我國近5年平均自然災害損失較之前大幅度減輕，2020年我國多地遭受1998年以來最嚴重汛情，但全國因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重較近五年均值分別下降43%、56%和11%，全國因自然災害死亡失蹤591人，為歷史最低。特別是2020年以來，一場新冠肺炎疫情深刻地改變了全球政治、經(jīng)濟和人們的生活。對中國來說,中國方案和中國抗疫行動為世界在災難面前保持了一份穩(wěn)定的信心。也正因為中國方案和行動卓有成效,才迎來中國經(jīng)濟的穩(wěn)步復蘇和國內(nèi)生活秩序的迅速恢復。

　　同時，我們也注意到，我國仍是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。首先，當前和今后一個時期安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。其次，自然災害仍處于易發(fā)多發(fā)期。三是，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險交織疊加。后疫情時代也對公共衛(wèi)生安全應急保障提出更高要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展為安全提供保障，把安全發(fā)展貫穿國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的全過程，防范和化解各類風險，需要提升安全應急保障能力。加強大安全應急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。面對新的風險和挑戰(zhàn)，針對新的形勢和任務，依靠數(shù)智技術(shù)的支撐，以數(shù)字化智能化手段打造安全應急管理的新工具、新平臺、新能力，加快安全應急的融合數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展是可能的有效路徑。

　　2020年，工業(yè)和信息化部作為國務院負責安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)管理的牽頭部門，將安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)整合在一起，形成了統(tǒng)一的安全應急產(chǎn)業(yè)。2021年，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法(試行)》，明確提出安全應急產(chǎn)業(yè)是為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)問題重在預防，關(guān)鍵是人、事、物和空間的標準規(guī)范和有效管控。應急救援問題重在裝備和服務，要求及時、精準、高效的廣覆蓋和硬裝備。安全應急兩者相輔相成，既有側(cè)重又相互包容加快融合。

　　在制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略推動下，新一代信息通信技術(shù)與安全應急技術(shù)的融合創(chuàng)新也在加快，技術(shù)在安全應急領(lǐng)域正在扮演更加重要的角色。重點行業(yè)領(lǐng)域的安全應急裝備正在向數(shù)字化、智能化、成套化、專業(yè)化方向發(fā)展。運用新型技術(shù)，集合數(shù)字資產(chǎn)積累和智能化運營手段，促進信息技術(shù)與應急管理業(yè)務深度融合，推動安全應急管理高質(zhì)量發(fā)展，融合化和數(shù)智化成為重要方向。

　　本次發(fā)布白皮書研究的安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型，是針對安全應急領(lǐng)域在管理、技術(shù)、裝備和服務等方面的需要，從技術(shù)發(fā)展和管理升級兩個方面，研究轉(zhuǎn)型路徑，通過對典型案例分析，為我國安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供參考，為我國安全應急管理工作轉(zhuǎn)型升級獻計獻策。

　　首先，安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出“四化”趨勢。即平臺驅(qū)動的監(jiān)管一體化，數(shù)據(jù)驅(qū)動的技術(shù)融合化，市場驅(qū)動的裝備智能化，事件驅(qū)動的服務精準化。

　　把握全球信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)、IPV6、VR、AR、5G等新一代信息技術(shù)深度融合應用，安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型的“新四化”正在不斷定義機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

　　第一，監(jiān)管一體化。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是提升安全應急保障能力的有力保障，也是提升安全應急管理效率的有效手段，當前安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展示范效應凸顯。

　　第二，技術(shù)融合化。新一代信息技術(shù)成為促進安全應急數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要手段，技術(shù)融合運用將提升安全應急數(shù)智化發(fā)展水平，標準化工作將推進安全應急數(shù)智化技術(shù)融合發(fā)展。

　　第三，裝備智能化。安全應急裝備智能化是時代發(fā)展的新需求，將大幅提升防災減災救災保障能力。推進安全應急裝備智能化水平是一項系統(tǒng)工程。

　　第四，服務精準化。安全應急服務精準化是“人民至上、生命至上”的必然要求，平臺建設(shè)為安全應急服務精準化提供了有力保障，安全應急數(shù)智化將助力防災減災預警的精準化。

　　新一代信息通信技術(shù)革命和城市的快速發(fā)展正在相互融合，安全應急管理也正在從安全預防和應急處置兩端發(fā)力，從轉(zhuǎn)型和升級的方向，展開一場全鏈路多主體多環(huán)節(jié)的融合轉(zhuǎn)型升級。其中，也涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)和典型實踐案例。

　　安全應急數(shù)智化需要政府與市場共同引導規(guī)范，宏觀與微觀相結(jié)合，供給與需求相聯(lián)動，技術(shù)與業(yè)務相融合。即培育產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型能力，推進重點領(lǐng)域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建貫穿重點環(huán)節(jié)的數(shù)智化平臺和生態(tài)。