近日,第三方支付行業(yè)因央行新政“實(shí)名制”頻頻見諸媒體,微信支付更因律師王豫甲向央行的實(shí)名舉報(bào)認(rèn)為其“未依法對支付賬戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證”處于輿論風(fēng)口浪尖。
第三方支付行業(yè)的實(shí)名制要求,源于本月1日正式實(shí)施的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》。
辦法規(guī)定,第三方支付機(jī)構(gòu)為客戶開立支付賬戶時(shí)必須實(shí)行實(shí)名制管理,并且要求對個(gè)人支付賬戶進(jìn)行分類管理,根據(jù)驗(yàn)證信息的完善程度將賬戶種類分為三類。Ⅰ類賬戶只需一個(gè)外部渠道驗(yàn)證客戶身份信息,終身可交易金額額度為1000元。Ⅱ類賬戶需3個(gè)及以上外部渠道驗(yàn)證客戶身份信息,交易限額相應(yīng)提升為10萬元/年(不含提現(xiàn)和還本人信用卡);而Ⅲ類賬戶的客戶則需5種及以上渠道進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,Ⅲ類賬戶交易限額則為20萬元/年(不含提現(xiàn)和還本人信用卡)。
第三方支付最早作為大銀行效率缺乏的一個(gè)相應(yīng)補(bǔ)充出現(xiàn),滿足了金融創(chuàng)新與市場發(fā)展的需求;監(jiān)管部門在第一時(shí)間看到了這種現(xiàn)象,并及時(shí)的給第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)放了支付牌照,使得小額劃轉(zhuǎn)更為便捷成為現(xiàn)實(shí)。也正是立足小額支付的考量,Ⅰ類賬戶的交易金額額度設(shè)定為1000元,而即使需要五重及以上渠道驗(yàn)證的Ⅲ類賬戶,《辦法》規(guī)定交易限額為20萬元/年。
對此,業(yè)內(nèi)人士表示,《辦法》的出臺,特別是三類賬戶的分類管理,本身就是央行探索第三方支付行業(yè)監(jiān)管政策具有創(chuàng)造性的創(chuàng)新行為。
受益于智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,近年來互聯(lián)網(wǎng)金融一直站在風(fēng)口上,也催生了作為互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)的第三方支付產(chǎn)業(yè)的快速變革推進(jìn),第三方移動支付用戶規(guī)模亦呈幾何式增長。平心而論,在快速迭代和復(fù)雜多變的行業(yè)背景、用戶規(guī)模龐大的現(xiàn)實(shí)情況下,監(jiān)管部門仍能在保障第三方支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上的創(chuàng)新,實(shí)屬不易。
作為監(jiān)管部門,金融體系中很多政策的出發(fā)點(diǎn)都是風(fēng)險(xiǎn)防控。第三方支付賬戶實(shí)名制的推行,有利于保障賬戶持有人的權(quán)益,打擊詐騙、洗錢等各類違法犯罪行為,也有利于提高支付機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理水平,降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。退一萬步說,推動第三方支付實(shí)名制這一“史上最嚴(yán)新政”,本身也是對第三方支付的地位認(rèn)可。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速迭代,第三方支付行業(yè)儼然成為了一個(gè)社會的底層架構(gòu),承擔(dān)了一定程度的社會義務(wù)和職能,也為我國的金融科技創(chuàng)新做出了貢獻(xiàn)。但其缺陷也清晰明了,基于小額支付的定位,我國第三方支付機(jī)構(gòu)迅速集聚了規(guī);拇媪坑脩;然而,其中未實(shí)名賬戶的絕對數(shù)量巨大,包括第三方支付賬戶的升級改造、用戶教育的普及、驗(yàn)證渠道的拓展、行業(yè)市場的規(guī)范化等都成為了各大第三方支付機(jī)構(gòu)落實(shí)實(shí)名制過程中面臨的多重難題。?
從長遠(yuǎn)來看,第三方支付實(shí)名制的落實(shí)勢在必行,但縱觀實(shí)名制相關(guān)政策的實(shí)施如火車票實(shí)名制、通信運(yùn)營商實(shí)名制等,從政策生效到真正落實(shí)都?xì)v經(jīng)了較長的周期。
《辦法》中,關(guān)于實(shí)名制認(rèn)證的方式多樣,也具有操作性。但正如今年李克強(qiáng)總理表示的,一個(gè)新事物誕生的時(shí)候,我們要先“看一看”。事實(shí)上,監(jiān)管部門在實(shí)名制管理上已經(jīng)體現(xiàn)出這種智慧;一方面,充分考慮到與社交網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)支付賬戶的高頻、小額、社交化的支付特征,另一方面,在監(jiān)管上注重柔性執(zhí)行、平緩過渡、平穩(wěn)落地,為金融科技的創(chuàng)新與監(jiān)管政策的對接預(yù)留足夠的時(shí)間及試錯(cuò)空間。
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