用友政務(wù)接受中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)關(guān)于政府會(huì)計(jì)制度采訪

　　近日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》)，自2019年1月1日起施行，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行，用友政務(wù)總裁范斌成第一時(shí)間參與了政策解讀，相關(guān)稿件刊登在中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)頭版頭條。

　　范斌成說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，解決了以往實(shí)際工作中客觀存在的一些不規(guī)范、不統(tǒng)一問(wèn)題，更有利于我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的國(guó)際接軌，為打造高效政府、透明政府提供了操作上的優(yōu)化指引。

　　以下為中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)頭版頭條刊登的原文：

　　業(yè)界點(diǎn)贊政府會(huì)計(jì)制度：

　　政府會(huì)計(jì)改革又迎“里程碑”

　　作者：宮瑩、李一碩

　　近日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，旨在適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　業(yè)內(nèi)人士高度評(píng)價(jià)《制度》的出臺(tái)，稱(chēng)其在我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的重要意義，使我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革又迎來(lái)一座“里程碑”。

　　包含多處重大變化與創(chuàng)新

　　我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后。在施行多年后，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)感覺(jué)到，在新形勢(shì)下，必須對(duì)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。

　　對(duì)于其中原因，財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》答記者問(wèn)時(shí)表示， 現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，無(wú)法準(zhǔn)確、完整地反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本等情況。另外，因現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門(mén)、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　因此，《制度》的發(fā)布正當(dāng)其時(shí)。“這使得政府會(huì)計(jì)多年的研究成果得以應(yīng)用于實(shí)踐，同時(shí)將政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的要求落到實(shí)處，為編制政府預(yù)算的決算報(bào)告和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告打下了基礎(chǔ)。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系副教授王彥說(shuō)。

　　杭州投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理陳珍紅認(rèn)為，原有政府會(huì)計(jì)研究大多基于新公共管理理論和公共受托責(zé)任進(jìn)行分析，而從《制度》的內(nèi)容可以看出，基于產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的拓展在政府會(huì)計(jì)改革領(lǐng)域得到了體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)實(shí)務(wù)界來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)重大的會(huì)計(jì)改革——《制度》既立足國(guó)情，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重改革的成本效益原則和重大風(fēng)險(xiǎn)控制原則。

　　通過(guò)《制度》原文可以看出，《制度》繼承了多年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，有不少重大變化與創(chuàng)新。

　　“除了《制度》的靈活性、統(tǒng)一性，值得一提的還包括《制度》填補(bǔ)了某些政府會(huì)計(jì)核算的空白，建立了預(yù)算會(huì)計(jì)的可核查復(fù)式核算，同時(shí)能夠全面反映單位的預(yù)算收支。”王彥說(shuō)。

　　北京用友政務(wù)軟件有限公司總裁范斌成表示贊同上述觀點(diǎn)。他注意到，《制度》設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲(chǔ)備物資”“文物文化資產(chǎn)”“保障性住房”“預(yù)計(jì)負(fù)債”等會(huì)計(jì)科目，使得這些長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有在政府會(huì)計(jì)報(bào)表中反映的資產(chǎn)和負(fù)債得以規(guī)范核算，填補(bǔ)了政府會(huì)計(jì)核算的部分空白，有利于反映政府的“家底”。

　　“二元”結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)獲好評(píng)

　　《制度》重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，具體體現(xiàn)在“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”。

　　“我認(rèn)為，‘二元’結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)是《制度》最大的亮點(diǎn)�！吨贫取愤x擇的‘增量改革’，是一種低成本的改革方案。”陳珍紅說(shuō)，“二元”結(jié)構(gòu)的政府會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)計(jì)量屬性、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面體現(xiàn)了“預(yù)算會(huì)計(jì)+財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的思路。這種設(shè)計(jì)理念吻合當(dāng)前我國(guó)的制度環(huán)境，有助于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的適用性，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的要求。

　　在王彥看來(lái)，《制度》構(gòu)建的“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”會(huì)計(jì)核算模式，源于政府會(huì)計(jì)的多元目標(biāo)。

　　政府會(huì)計(jì)既要提供反映政府預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)信息，又要提供反映政府財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)信息。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算采用以滿(mǎn)足反映預(yù)算執(zhí)行情況目標(biāo)為主的“五要素”會(huì)計(jì)核算模式。2011年以后，對(duì)“五要素”會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了改進(jìn)，通過(guò)增加了“雙分錄”核算。

　　“即便如此，‘五要素’會(huì)計(jì)核算模式仍難以兼顧反映預(yù)算執(zhí)行情況信息和財(cái)務(wù)狀況信息的雙重目標(biāo)要求�！吨贫取凡捎�‘八要素’會(huì)計(jì)核算、預(yù)算會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算相對(duì)分開(kāi)的模式，屏蔽了這兩種目標(biāo)、核算基礎(chǔ)不一致的會(huì)計(jì)核算間的相互干擾，較好地實(shí)現(xiàn)了反映預(yù)算執(zhí)行情況信息和反映財(cái)務(wù)狀況信息的雙重會(huì)計(jì)目標(biāo)要求。”王彥說(shuō)，此外，《制度》的“八要素”會(huì)計(jì)核算還增加了權(quán)責(zé)發(fā)生制的費(fèi)用核算，這為核算政府單位提供公共服務(wù)的成本提供了前提，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足反映政府單位工作績(jī)效情況的會(huì)計(jì)目標(biāo)做好了準(zhǔn)備。

　　除此之外，《制度》還有不少值得點(diǎn)贊的亮點(diǎn)。范斌成提出了《制度》對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況反映的全面性及可比性。

　　“通過(guò)統(tǒng)一不同部門(mén)原有的行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了政府財(cái)務(wù)資金使用的統(tǒng)一口徑核算；通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合；通過(guò)基建會(huì)計(jì)的并賬，實(shí)現(xiàn)了大額基建支出游離于財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的改進(jìn)等。”范斌成說(shuō)，《制度》的出臺(tái)，解決了以往實(shí)際工作中客觀存在的一些不規(guī)范、不統(tǒng)一問(wèn)題，更有利于我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的國(guó)際接軌，為打造高效政府、透明政府提供了操作上的優(yōu)化指引。

　　信息化等手段助落實(shí)

　　《制度》自2019 年1月1日起施行。為確�！吨贫取返挠行�實(shí)施，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》答記者問(wèn)時(shí)表示，各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展會(huì)計(jì)核算及生成的會(huì)計(jì)信息符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及《制度》的規(guī)定。

　　對(duì)此，王彥建議，各單位要按照《制度》做好會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的升級(jí)準(zhǔn)備。同時(shí)，在按照《制度》對(duì)會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)升級(jí)的同時(shí)，將單位的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、投資管理系統(tǒng)、采購(gòu)銷(xiāo)售合同管理系統(tǒng)、債務(wù)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　“各單位應(yīng)充分發(fā)動(dòng)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，充分借助財(cái)務(wù)軟件公司的力量，幫助本次制度相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，另外也要充分借助各地財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)的力量。”陳珍紅說(shuō)。

　　范斌成建議，應(yīng)通過(guò)仔細(xì)研讀政策，領(lǐng)會(huì)政策實(shí)施內(nèi)涵，也可以借助外界的培訓(xùn)，比如信息化技術(shù)廠商的系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握編報(bào)要領(lǐng)。

　　除了信息化方面，王彥還就其他方面的準(zhǔn)備提出建議：一是做好尚未記賬資產(chǎn)、負(fù)債的資料準(zhǔn)備。二是根據(jù)新制度擬定本單位的會(huì)計(jì)科目體系。三是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，界定共管公共資產(chǎn)的范圍及邊界。四是做好對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行新制度知識(shí)的培訓(xùn)工作。